新華網北京6月29日電 近日，人力資源社會保障部和財政部會同有關部門起草了《基本養老保險基金投資管理辦法》稿（以下簡稱投資辦法），并向社會公開征求意見。記者就此采訪了人力資源社會保障部有關負責人。
記者：近幾年，社會各界對養老保險基金投資運營問題多有議論。現在《投資辦法》起草出來了，并向社會公開征求意見。請介紹一下這個辦法制定的背景情況。
負責人：黨中央、國務院高度重視養老保險基金（以下簡稱養老基金）投資運營問題。相關部門從幾年前就著手調查研究，形成了初步思路。黨的十八屆三中全會作出“加強社會保險基金投資管理和監督，推進市場化、多元化投資運營”的決定，將這項改革重新提到重要議程。
當前，我國經濟發展進入新常態，人口老齡化挑戰愈益嚴峻。在此背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力，調動群眾繳費積極性，擴大參保覆蓋面；有利于拓寬基金來源，減輕企業和財政負擔，推進全國統籌；有利于增強養老基金支撐能力，促進制度可持續發展；有利于盤活存量資金，促進經濟發展，應對經濟下行壓力。同時，我國資本市場監管也逐步規范，為養老基金投資創造了較好的外部環境。應該說，養老基金進行市場化、多元化投資運營是形勢發展的客觀要求，時機也是有利的。
記者：《投資辦法》包括的養老基金具體是指哪些資金？為什么重點考慮這些資金的投資運營？
負責人：我國的社會保險基金包括養老、醫療、工傷、失業、生育保險5項。這次《投資辦法》規定投資運營的基金專指基本養老保險基金，具體分為城鎮職工基本養老保險基金和城鄉居民基本養老保險基金。基本養老保險基金除了滿足當期支付需求外，還要為應對老齡化挑戰留有必要的結余積累資金，因此投資運營、保值增值的必要性十分突出。而其他4項社會保險基金，在制度上規定是當期收支基本平衡，所以雖然也有一些資金結存，但不是這次《投資辦法》規定的范圍。
需要特別說明的是，自2000年開始建立的全國社會保障基金，目前已累積資金1．2萬億元，主要是為應對老齡化挑戰所作的戰略儲備；但其已經有專門的投資管理制度，不屬于這次《投資辦法》規范的范圍。
記者：在制定《投資辦法》中，遵循了哪些基本原則？
負責人：經過深入研究，各方面形成共識的基本原則主要是3條：首先是安全第一。養老基金關系到億萬群眾的切身利益，必須始終把基金安全放在第一位。從養老基金的特點看，投資運營應以長期穩定收益為目標，不能只顧短期收益而承受巨大風險。《投資辦法》強調多元化投資，也是基于這一原則，防止“雞蛋放在一個籃子里”的風險。其次是從我國國情出發。國際上的基本養老基金投資，有政府主導的國債型投資和以市場為基礎的多元化投資兩種基本模式。我國已經確立了社會主義市場經濟體制，同時仍長期處于社會主義初級階段。養老基金投資運營要堅持市場化、多元化的方向，把公共資源與市場資源有機結合起來，使人民群眾能夠分享社會經濟發展成果，同時通過加強監管有效規避市場風險。第三是集中投資運營。《投資辦法》規定由省級政府委托給國務院授權的養老金管理機構投資運營，即體現了這一原則。這有利于增強基金投資的規模效應，避免地方分散投資的低效和風險；也便于國家統一制定優惠政策，均衡投資收益，防止互相攀比。
